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                贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见
                2017-07-05  作者:

                为贯彻落实《国务院接待室厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求,日前,住房城乡建设部会同18个部委制定了《贯彻落实<国务院接待室厅关于促进建筑业持续健康发展的意见>重点任务分工方案》。方案共分为七大部分、20项情节。住房城乡建设部将会同有关单位对工作落实情况进行跟踪和监督指导,重大问题及时向国务院报告。

                深化建筑业简政放权改革

                在深化建筑业简政放权改革两项情节中,住房城乡建设部牵头负责“优化资质资格管理”情节。进一步简化工程建设企业资质类别和等级安设,减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点,对信用良好、具有相干专业技术能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内放宽兜揽业务范围限制,同声加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相干配套制度,加强事中事后监管。强化个人执业资格管理,明晰注册执业人员的权利、义务和责任,加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。大力推行“互联网+”政务劳务,实行“一站式”网上审批,进一步提高建筑领域行政审批效率。

                完善工程建设组织模式

                在完善工程建设组织模式两项情节中,“加快推行工程总承包”由住房城乡建设部牵头负责,“培育全过程工程咨询”由住房城乡建设部与发展改革委协同牵头负责。

                加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。内阁投资工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相干的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度统制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包含在工程总承包范围内且有法可依必须进行招标的项目外,工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。

                培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询劳务技术标准和合同范本。内阁投资工程应带头推行全过程工程咨询,鼓励非内阁投资工程委托全过程工程咨询劳务。在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询劳务。

                加强工程质量安全管理

                加强工程质量安全管理的三项情节,均由住房城乡建设部牵头负责。

                严格落实工程质量责任。全面落实各方主体工程质量责任,特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格执行工程质量终身责任制,在建筑物明显部位安设永恒性标牌,公示质量责任主体和主要责任人。对违反有关规定、造成工程质量事故的,有法可依给予责任单位停业整饬、降低资质等级、吊销资质证书等教育处罚并通过国企业信用信息公示系统予以公示,给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定计间直至终身不得进入行业等处罚。对发生工程质量事故造成损失的,要有法可依追究财经赔偿责任,情节严重的要追究有关单位和人员的法度责任。参与房地产开发的建筑业企业应有法可依合规经营,提高住宅品质。

                加强安全生产管理。全面落实安全生产责任,加强施工现场安全防护,特别要强化对深基坑、高支模、吊车械等危险性较大的分部分项工程管理,以及不行地质地区重大工程项目的风险评估或论据。推进信息技术与安全生产的深度融合,加快建设建筑施工安全监管信息系统,通过信息化手段加强安全生产管理。建立健全全覆盖、多层系、经常性的安全生产培训制度,提升在业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。

                全面提高监管水平。完善工程质量安全法度法规和管理制度,健全企业负责、内阁监管、社会监督的质量安全保障体系。强化内阁对工程质量的监管,明确监管范围,落实监管责任,加大抽查抽测力度,重点加强对涉及公共安全的工程基础基础、主体结构等部位和竣工验收等环的监督稽查。加强工程质量监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费由同级民政预算全额保障。内阁可采取购买劳务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督稽查。推进工程质量安全标准化管理,钉各方主体健全质量安全管控机制。强化对工程监理的监管,选择部分地区开展监理单位向内阁报告质量监理情况的试点。加强工程质量检测机构管理,严厉打击出示虚假报告等行为。推动发展工程质量保险。

                优化建筑市场环境

                优化建筑市场环境的三项情节,全部由住房城乡建设部牵头负责。

                建立统一开放市场。打破区域市场准入壁垒,取消各地区、各行业在法度、行政法规或国务院规定外对建筑业企业安设的不合理准入条件;严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项,为建筑业企业提供公平市场环境。完善全国建筑市场监管公共劳务平台,加快实现与全国信用信息共享平台和国企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度,有法可依依规全面公开企业和个人优良信用记录和不行信用记录,接受社会监督。

                加强承包履约管理。引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式,向建设单位提供履约担保。对采用常规通用技术标准的内阁投资工程,在原则实行最低价中标的同声,有效发挥履约担保的作用,防止恶意低价中标,确保工程投资不超预算。严厉查处转包和违法分包等行为。完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制,形成统一的工程造价计价规则,合理确定和有效统制工程造价。

                规范工程价款结算。审计机构应有法可依加强对以内阁投资为主的公共工程建设项目的审计监督,建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目,有关单位不予办理产权登记。对长期拖欠工程款单位不得批准新项目开工。严格执行工程预付款制度,及时按约定足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等财经、法度等手段约束建设单位履约行为,预防拖欠工程款。

                提高在业人员素质

                在提高在业人员素质的三项情节中,住房城乡建设部牵头负责“加快培养建筑人才”和“改革建筑用工制度”两项情节。

                加快培养建筑人才。积极培育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。大力推进校企协作,培养建筑业专业人才。加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训。

                改革建筑用工制度。推动建筑业劳务企业转型,大力发展木工、电工、砌筑等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。鼓励现有专业企业进一步做专做精,增强竞争力,推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业。促进建筑业农民工向技术工人转型,着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人管理劳务信息平台,开展建筑工人实名制管理,记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、在业记录等信息,逐步实现全覆盖。

                推进建筑产业当代化

                推进建筑产业当代化的四项情节,均由住房城乡建设部牵头负责。

                推广智能和装配式建筑。坚持标准化设计、厂子化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,推动建造方式换代,大力发展装配式混凝土和钢结构建筑,在具备条件的地方倡导发展当代木结构建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑表面积的比例达成30%。在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用,完善智能化系统运行维护机制,实现建筑舒适安全、节能高效。

                提升建筑设计水平。建筑设计应体现地域特征、民族特点和时代风貌,突出建筑使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等要求,提供功能适用、财经合理、安全牢靠、技术先进、环境协调的建筑设计亚美官方平台。健全适应建筑设计特点的招投标制度,推行设计团队招标、设计方案招标等方式。促进国里外建筑设计企业公平竞争,培育有国际竞争力的建筑设计队伍。倡导开展建筑评说,促进建筑设计理念的融合和升华。

                加强技术研发应用。加快先进建造设备、智能设备的研发、制作和推广应用,提升各类施工机具的性能和效率,提高机械化施工程度。限制和淘汰落后、危险工艺工法,保障生产施工安全。积极支持建筑业科研工作,大幅提高新技术换代对产业发展的贡献率。加快推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理,为项目方案优化和科学决策提供依据,促进建筑业提质增效。

                完善工程建设标准。整合精简强制性标准,适度提高对安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标要求,逐步提高标准水平。积极培育团体标准,鼓励具备相应能力的行业协会、产业联盟等主体协同制定满足市场和换代需要的标准,建立强制性标准与团体标准相结合的标准供给建制,增强标准有效供给。及时开展标准复审,加快标准修订,提高标准的时效性。加强科技研发与标准制定的信息沟通,建立全国工程建设标准专家委员会,为工程建设标准化工作提供技术支撑,提高标准的质量和水平。

                加快建筑业企业“走出去”

                在加快建筑业企业“走出去”三项情节中,住房城乡建设部牵头负责其中的一项情节——加强中外标准衔接。积极开展中外标准对比钻研,适应国际通行的标准情节结构、要素指标和相干术语,缩小中国标准与国外先进标准的技术差距。加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度,以“一带一路”战略为引领,优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。积极参加国际标准认证、交流等活动,开展工程技术标准的双边协作。到2025年,工程建设国标准全部有外文版。

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